Conferencia de Seguridad de Múnich: las cuatro tareas de la agenda geopolítica de la UE

Conferencia de Seguridad de Múnich: las cuatro tareas de la agenda geopolítica de la UE

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  25.02.2024 Josep Borrell, Alto Representante de la Unión Europea para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad / Vicepresidente de la Comisión Europea
Blog AR/VP – La semana pasada, en la Conferencia de Seguridad de Munich (MSC), presenté las cuatro tareas principales de la agenda geopolítica de la UE: apoyar a Ucrania más y más rápido; poner fin a la catástrofe humanitaria en Gaza e implementar la solución de dos Estados; mejorar nuestras relaciones con el “Sur Global” y fortalecer nuestra defensa y seguridad. También tuve muchas reuniones bilaterales con nuestros socios de todo el mundo.

 

 Este año el ambiente en Múnich era de especial gravedad. Con dos guerras a las puertas y muchos otros polvorines en todo el mundo, por fin todos fueron conscientes de que Europa está en peligro, como dije hace dos años al presentar la Brújula Estratégica.

El primer día de la conferencia nos enteramos de la muerte sospechosa de Alexei Navalny en una colonia penitenciaria de Siberia, que fue asesinado lentamente allí por el presidente Putin. Conocí a su esposa y la invité a asistir al Consejo de Asuntos Exteriores el pasado lunes, donde rendimos homenaje a Alexei Navalny y ella nos puso al día sobre la situación política en Rusia.

Durante mi estancia en Munich, intercambié también sobre los temas globales y bilaterales más urgentes con Antonio Guterres, Secretario General de la ONU, Gustavo Petro, Presidente de Colombia, Wang Yi, Ministro de Asuntos Exteriores de China, Subrahmanyam Shankar, Ministro de Asuntos Exteriores de la India, Hakan Fidam, ministro de Asuntos Exteriores de Turquía, y Chris Van Hollen, senador estadounidense. Con el Presidente serbio Vucic y el Primer Ministro de Kosovo, Kurti, discutí, en reuniones separadas, cómo reducir las tensiones, lamentablemente sin éxito.

En diferentes reuniones, discutí la situación en Medio Oriente con Najib Mikati, Primer Ministro del Líbano, el Príncipe Faisal, Ministro de Relaciones Exteriores de Arabia Saudita, Sameh Shoukry, Ministro de Relaciones Exteriores de Egipto, Jasem Mohamed Albudaiwi, Secretario General del CCG y Espen Eide. , Ministro de Asuntos Exteriores de Noruega. Nos concentramos en nuestros esfuerzos para poner fin a los combates en Gaza, liberar a los rehenes, aliviar la catástrofe humanitaria en la franja, evitar que el conflicto se extienda en la región y avanzar para implementar efectivamente la solución de dos Estados.

También presenté mis puntos de vista en una sesión plenaria sobre la “próxima agenda geopolítica de la UE”. Si bien los acontecimientos modifican constantemente nuestras prioridades, cuatro temas dominan actualmente nuestra agenda: la guerra de agresión rusa contra Ucrania y la guerra que ha estallado nuevamente en Gaza, las cuales ponen directamente en riesgo la seguridad de la UE. Dos cuestiones estructurales más también requieren medidas urgentes: mejorar nuestras relaciones con el llamado Sur Global y fortalecer nuestras capacidades de defensa y seguridad.

 Apoyar a Ucrania cada vez más y más rápido
En cuanto a Ucrania, han pasado dos largos años desde que Rusia comenzó a librar su guerra de agresión contra Ucrania, actuando como potencia imperialista y colonialista. Ucrania se enfrenta a una guerra larga y de alta intensidad, en la que las bajas están aumentando en ambos bandos. No debemos permitir que Rusia sea recompensada por su agresión. Si Putin prevalece, esto enviaría una señal muy peligrosa a nivel mundial de que los países poderosos pueden cambiar sus fronteras unilateralmente.

Esta guerra nos coloca en una situación que requiere un enfoque completamente diferente al de los tiempos de paz habituales. Tenemos que avanzar hacia una agilidad, un compromiso y una concentración mucho mayores. Si no actuamos con la suficiente rapidez en los próximos meses, Ucrania corre el riesgo de perder terreno. Tenemos que apoyar más a Ucrania y tenemos que hacerlo más rápido, en particular en lo que respecta a la munición de artillería. Se necesitan ahora, no dentro de unos meses. Actualmente el problema ya no es una falta real de capacidad de producción de municiones; más bien, es un déficit de financiación y pedidos.

Estamos siendo testigos de un nuevo tipo de guerra: una que evoca tanto las trincheras de la Primera Guerra Mundial como los robots de Star Wars. La tecnología, en particular los drones y la inteligencia artificial, están dando forma al resultado de esta guerra. Necesitamos encontrar formas de dotar a Ucrania de los últimos avances tecnológicos. Durante mi reciente visita a Ucrania, quedé muy impresionado por las fábricas de drones que visité. También tenemos que sacar las consecuencias de esta nueva forma de hacer la guerra para nosotros mismos e invertir más en innovación en defensa.

También tenemos que ofrecer a Ucrania compromisos de seguridad a largo plazo. Los estados miembros de la UE ya están firmando los acuerdos bilaterales correspondientes y haremos lo mismo a nivel de la UE. Seguimos trabajando para crear un nuevo Fondo de Asistencia a Ucrania dentro del Fondo Europeo de Paz para garantizar apoyo militar a largo plazo al país. Sin embargo, el compromiso de seguridad más importante que la UE puede otorgar a Ucrania es la membresía en la UE. El pasado mes de diciembre el Consejo Europeo abrió el camino para ello y tenemos que seguir plenamente comprometidos con este proceso.

Poner fin a los combates en Gaza e implementar la solución de dos Estados
En Oriente Medio, también hay mucho en juego para la seguridad de la UE. Si no ayudamos a poner fin a la catástrofe humanitaria provocada por el hombre en Gaza y finalmente implementamos la solución de dos Estados, este conflicto corre el riesgo de incendiar toda la región. Las repercusiones para Europa serían profundas en muchos aspectos: migraciones, terrorismo, tensiones internas, crisis energética, rutas marítimas interrumpidas como ya estamos presenciando en el Mar Rojo…

A la luz de la gran catástrofe humanitaria en curso, poner fin a los combates en Gaza es obviamente la tarea más urgente. Sin embargo, la situación en Jerusalén Este y Cisjordania también es muy preocupante. El nivel de violencia contra los palestinos, que ya era muy alto antes, ha aumentado dramáticamente desde el 7 de octubre. Cisjordania está en ebullición y si la UNRWA tiene que dejar de apoyar al pueblo palestino, podemos estar acercándonos a una gran explosión. Para implementar la solución de dos Estados, Cisjordania y Jerusalén Este son en realidad los principales obstáculos. En la búsqueda de una solución política para el día después no debemos mirar exclusivamente a Gaza, sino a todos los territorios palestinos ocupados.

¿Puede la UE desempeñar un papel para llevar la paz a la región y finalmente implementar la solución de dos Estados que hemos estado defendiendo durante más de 30 años? Estoy convencido de que podemos. No sólo es posible, es también nuestro deber y nuestro interés. Ya nos hemos comprometido con muchos actores regionales importantes, en particular a través de la iniciativa del Día de la Paz lanzada antes del 7 de octubre. Sin embargo, para tener éxito, debemos estar más unidos, como lo hemos estado haciendo con Ucrania. En Oriente Medio, hemos visto una mayor diversidad de enfoques y muchos Estados miembros parecen preferir seguir sus propias estrategias.

Los países árabes están preparando una nueva iniciativa de paz y recientemente hemos mantenido muchas conversaciones con nuestros socios árabes, incluso en el Consejo de Asuntos Exteriores de enero y en el MSC. Estamos esperando su propuesta formal y después de eso, debemos unir esfuerzos para implementar efectivamente la solución de dos Estados. Sin una perspectiva clara para los palestinos de poner fin a la ocupación y crear su propio Estado, no habrá paz en Oriente Medio ni seguridad real para Israel. A largo plazo, la seguridad no puede garantizarse únicamente por medios militares.

 Mejorar nuestros vínculos con el “Sur Global”
El tercer tema estratégico actualmente en nuestra agenda tiene que ver con nuestras relaciones con los países del llamado “Sur Global”. Sé que el término "Sur Global" abarca realidades muy diferentes, pero aun así plantea una cuestión real. Si las actuales tensiones geopolíticas globales continúan evolucionando en la dirección de "Occidente contra el resto", el futuro de Europa corre el riesgo de ser sombrío. De hecho, la era del dominio occidental ha terminado definitivamente. Si bien esto se ha entendido teóricamente, no siempre hemos extraído todas las conclusiones prácticas de esta nueva realidad.

La combinación de la guerra de agresión contra Ucrania y la guerra en Gaza ha aumentado significativamente este riesgo, como hemos visto recientemente en el Sahel y en otras partes de África. Muchos en el “Sur Global” nos acusan de “doble rasero”. Rusia ha logrado aprovechar la situación, aunque su guerra de agresión contra Ucrania es típicamente imperialista y colonialista. Necesitamos revertir esta narrativa, pero también abordar esta cuestión no solo con palabras: en los próximos meses, debemos hacer un esfuerzo masivo para recuperar la confianza de nuestros socios.

Reforzar nuestras capacidades de defensa y nuestra industria de defensa
Por último, pero no menos importante, necesitamos reforzar masivamente nuestras capacidades en materia de seguridad y defensa. Obviamente, debemos estar preparados en particular para un período prolongado de tensiones con Rusia, que podría verse tentada a intensificar sus provocaciones políticas y militares contra los países de la OTAN en los próximos meses. Ya ha estado en el centro de mi trabajo durante los últimos cuatro años: como Alto Representante, no solo estoy a cargo de la Política Exterior y de Seguridad Común de la UE, sino también de la Política Común de Seguridad y Defensa y desde 2019 he dedicado un mucho esfuerzo a esta segunda dimensión.

Antes de la agresión rusa contra Ucrania, lanzamos la Brújula Estratégica -la nueva estrategia de seguridad y defensa de la UE- porque estaba convencido de que "Europa estaba en peligro". En ese momento, nadie se dio cuenta ni se dio cuenta de la gravedad de la situación. Ahora, la defensa europea vuelve a estar en el centro del debate público, y no sólo en el MSC. Con razón.

 He explicado repetidamente en los últimos años que Europa ha atravesado un largo período de desarme silencioso, perdiendo gradualmente capacidad militar mientras nuestra industria de defensa se ha reducido peligrosamente. Ahora hemos comenzado a revertir esta tendencia. Durante los últimos diez años nuestros presupuestos de defensa han vuelto a crecer. Y desde el inicio de la guerra de agresión rusa, hemos comenzado a reiniciar nuestra industria de defensa: nuestra capacidad de producir municiones de artillería ha crecido un 40 %. Aún queda un largo camino por recorrer pero vamos en la dirección correcta.

Debemos sostener estos esfuerzos en cooperación con socios clave, y en particular con Estados Unidos. Los últimos meses nos han recordado lo importante que sigue siendo la OTAN para nuestra defensa colectiva, pero también la necesidad de fortalecer su pilar europeo, como han estado pidiendo nuestros amigos estadounidenses. Hay incertidumbres sobre el nivel futuro de compromiso de Estados Unidos en la seguridad europea y debemos estar preparados para diferentes escenarios. Independientemente del resultado de las elecciones estadounidenses, está claro que en el futuro tendremos que depender cada vez más de nuestras propias fuerzas.

Sé lo complicado que es gastar más en defensa en un momento en que la situación económica y social es difícil en toda Europa. Durante décadas, es comprensible que hayamos preferido la mantequilla a los cañones. Pero si no somos capaces de defendernos, corremos el riesgo de perder no sólo nuestra mantequilla sino también la libertad y la democracia.

Para maximizar la eficacia de nuestros esfuerzos, debemos intensificar decisivamente nuestra coordinación para evitar duplicaciones innecesarias, llenar los vacíos en nuestras capacidades de defensa y aumentar la interoperabilidad. Lo hemos dicho durante mucho tiempo, ahora finalmente debemos hacerlo.

Esto requiere también una industria de defensa europea más fuerte y resiliente. Por este motivo, tal como me encomendó el Consejo Europeo, yo, como Alto Representante responsable de nuestra Política Común de Seguridad y Defensa y Jefe de la Agencia Europea de Defensa, presentaré en los próximos días, junto con la Comisión, una nueva Estrategia Industrial Europea de Defensa para impulsar la capacidad industrial y tecnológica de nuestra industria de defensa.

Mantuvimos una excelente cooperación con el Comisario Breton, responsable de nuestro ecosistema industrial, que incluye la industria de defensa. En el futuro, una opción podría ser un Comisario exclusivo para este sector industrial, aunque existen fuertes interdependencias con otros sectores industriales y tecnológicos.

Sin embargo, según los Tratados, la propia política de defensa sigue siendo competencia exclusiva de los Estados miembros y sólo los Estados miembros de la UE tienen ejércitos y capacidades de defensa. Nuestra responsabilidad a nivel de la UE, mi responsabilidad como Alto Representante a cargo de la Política Común de Seguridad y Defensa, no es construir “un ejército europeo”, sino movilizar nuestros ejércitos nacionales de manera coordinada para enfrentar los desafíos comunes de manera más efectiva.

Necesitamos lograr que trabajen mejor juntos, que sean más interoperables, evitar duplicaciones, abordar deficiencias y poder lanzar operaciones comunes cuando sea necesario. Durante mi mandato, lancé siete misiones de este tipo de la UE, la última el lunes pasado para salvaguardar la libertad de navegación en el Mar Rojo.

El trabajo para fortalecer nuestras capacidades de defensa y nuestra industria de defensa apenas ha comenzado. Debemos acelerar y centrarnos en trabajar juntos para asegurarnos de que la UE y sus estados miembros tengan los medios necesarios para nuestra ambición de ser un actor geopolítico.