El Parlamento Europeo respalda por estrecho margen la reforma migratoria de la UE, acercándola a la línea de meta
La medida estuvo precedida por incertidumbre debido a un creciente coro de disidencia de derecha e izquierda que, a pesar de ganar fuerza, no logró descarrilar la trascendental votación del miércoles por la tarde.
"Hemos escuchado, hemos actuado y hemos cumplido una de las principales preocupaciones de los pueblos de toda Europa", dijo Roberta Metsola, presidenta del Parlamento.
"Este es un día histórico", declaró.
El llamado Nuevo Pacto sobre Migración y Asilo, un elaborado conjunto de cinco leyes separadas pero entrelazadas, sólo necesita la luz verde final de los Estados miembros, que se espera para finales de mes.
El Nuevo Pacto prevé reglas colectivas y predecibles para gestionar la recepción y reubicación de los solicitantes de asilo, una cuestión políticamente explosiva que ha sido una fuente recurrente de tensión desde la crisis migratoria de 2015-2016, frustrando los continuos intentos de lograr un entendimiento común a nivel europeo. .
La reforma, presentada por primera vez en septiembre de 2020, tiene como objetivo pasar página en esta era de independencia al reunir todos los aspectos de la gestión de la migración, incluida la identificación de los solicitantes de asilo, los procedimientos fronterizos acelerados y el reasentamiento de los refugiados. Su principal novedad es un sistema de "solidaridad obligatoria" para garantizar que todos los países, independientemente de su tamaño y ubicación, contribuyan a aliviar la presión sobre el sur de Europa.
La ambiciosa propuesta de la Comisión Europea ocupaba cientos de páginas e involucraba una infinidad de cuestiones complejas, como derechos fundamentales, menores no acompañados, privacidad de datos, contribuciones financieras, períodos de detención y seguridad nacional, que ralentizaron el proceso legislativo.
El Parlamento y los estados miembros del Consejo pasaron años debatiendo y modificando el Nuevo Pacto, profundizando la complejidad de una legislación ya de por sí compleja. Las conversaciones fueron particularmente arduas en el Consejo, donde los países adoptaron puntos de vista opuestos según la geografía, la economía y la ideología.
Conscientes de lo mucho que estaba en juego, los eurodiputados tomaron la iniciativa y unificaron su posición mientras esperaban con impaciencia que el Consejo hiciera lo mismo. Las reñidas negociaciones entre las dos instituciones se prolongaron durante varias rondas y concluyeron cuando salió el sol el 20 de diciembre.
El Parlamento respaldó este compromiso el miércoles, aunque por un margen menor de lo esperado inicialmente debido a la creciente disidencia. Las cinco leyes recibieron, en promedio, 300 votos a favor y 270 en contra.
Las votaciones se retrasaron ligeramente unos minutos cuando los manifestantes lanzaron aviones de papel a los eurodiputados en ejercicio y corearon "Este pacto mata, voten no".
El resultado permite a los principales partidos dar un suspiro de alivio, ya que están deseosos de hacer alarde de la reforma en su campaña para las elecciones al Parlamento de la UE de junio, creyendo que puede mostrar a los ciudadanos que "la UE cumple". Pero tomará tiempo responder si está a la altura de las altas expectativas: las leyes tardarán unos dos años en entrar en plena vigencia.
Metsola prometió que el Nuevo Pacto sería "justo" con quienes tienen derecho a protección internacional, "firme" con quienes no son elegibles y "fuerte" contra los contrabandistas. Pero, añadió, no "resolvería mágicamente todos los problemas de la noche a la mañana".
"Debemos asegurarnos de que lo acordado se implemente plenamente en todos nuestros estados miembros, y que esa implementación vaya de la mano con el respeto por nuestra humanidad compartida", dijo Metsola.
A su lado, la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, dijo que la reforma marcaría una "diferencia real para todos los europeos" al mejorar la seguridad fronteriza, acelerar los procedimientos de asilo y tomar medidas enérgicas contra las prácticas abusivas.
"Me enorgullece decir que hemos logrado una solución europea. Pero nuestro trabajo aún no ha terminado", dijo von der Leyen a los periodistas. "Debe ser la misma determinación y unidad que nos ha llevado hasta el día de hoy la que debe guiarnos para hacer del Pacto un verdadero éxito en Europa".
Una reforma trascendental pero controvertida
En esencia, el Nuevo Pacto es una revisión integral de todos los aspectos internos de la migración, es decir, todo lo que sucede una vez que un solicitante de asilo llega al territorio del bloque. La dimensión externa, por el contrario, está cubierta por acuerdos hechos a medida con países vecinos, como Túnez, Mauritania y Egipto, para evitar que se produzcan salidas irregulares.
El año pasado, la UE recibió 1,14 millones de solicitudes de protección internacional, la mayor cifra en siete años, y registró 380.000 cruces fronterizos irregulares, la mitad de ellos a través de la ruta del Mediterráneo central.
Fundamentalmente, la reforma no altera el antiguo "principio de Dublín", que dice que la responsabilidad de una solicitud de asilo recae primero en el primer país de llegada.
Las cinco leyes contenidas en el Nuevo Pacto y aprobadas el miércoles por los eurodiputados son:
●El Reglamento de detección prevé un procedimiento previo a la entrada para examinar rápidamente el perfil de un solicitante de asilo y recopilar información básica como nacionalidad, edad, huellas dactilares e imagen facial. También se realizarán controles de salud y seguridad.
●El Reglamento Eurodac modificado actualiza Eurodac, una base de datos a gran escala que almacenará las pruebas biométricas recogidas durante el proceso de control. La base de datos pasará de contar solicitudes a contar solicitantes y evitará que la misma persona presente múltiples reclamos. La edad mínima para la toma de huellas dactilares se reducirá de 14 a 6 años.
●El Reglamento sobre Procedimientos de Asilo (APR) modificado establece dos posibles pasos para los solicitantes: el procedimiento de asilo tradicional, que es largo, y un procedimiento fronterizo acelerado, que durará un máximo de 12 semanas. El procedimiento fronterizo se aplicará a los inmigrantes que representen un riesgo para la seguridad nacional, proporcionen información engañosa o provengan de países con bajas tasas de reconocimiento, como Marruecos, Pakistán e India. A estos migrantes no se les permitirá ingresar al territorio del país y en su lugar serán retenidos en instalaciones en la frontera, creando una "ficción legal de no entrada".
●El Reglamento de Gestión de Asilo y Migración (AMMR) establece un sistema de "solidaridad obligatoria" que ofrecerá a los Estados miembros tres opciones para gestionar los flujos migratorios: reubicar a un número determinado de solicitantes de asilo, pagar 20.000 euros por cada solicitante al que se nieguen a reubicar, o financiar apoyo operativo. Bruselas apunta a 30.000 reubicaciones por año, pero insiste en que el sistema no obligará a ningún país a aceptar refugiados siempre que contribuyan a través de cualquiera de las otras dos opciones.
●El Reglamento de Crisis prevé normas excepcionales que se activarán cuando el sistema de asilo del bloque se vea amenazado por una llegada repentina y masiva de refugiados, como fue el caso durante la crisis de 2015-2016, o por una situación de fuerza mayor, como la del COVID-19. pandemia. En estas circunstancias, se permitirá a las autoridades nacionales aplicar medidas más duras, incluidos períodos más largos de registro y detención, y la Comisión estará facultada para solicitar medidas de "solidaridad" adicionales.
Desde el inicio del debate, el Nuevo Pacto ha sido blanco de críticas por parte de ONG, defensores de los derechos humanos y expertos jurídicos, que advierten que el fuerte impulso para tener normas comunes y predecibles podría producirse a expensas de los derechos fundamentales.
"Después de años de negociaciones, las instituciones de la UE están ahora vergonzosamente cofirmando un acuerdo que saben conducirá a un mayor sufrimiento humano", dijo Amnistía Internacional en un comunicado en reacción a la votación del miércoles. "Para las personas que escapan del conflicto, la persecución o la inseguridad económica, estas reformas significarán menos protección y un mayor riesgo de enfrentar violaciones de derechos humanos en toda Europa, incluidas devoluciones ilegales y violentas, detenciones arbitrarias y actuación policial discriminatoria".
Uno de los principales puntos de preocupación ha sido el procedimiento fronterizo acelerado: aunque los funcionarios de la UE argumentan que este procedimiento más corto establecerá plazos claros para los solicitantes y reducirá el retraso administrativo para las autoridades, las organizaciones humanitarias cuestionan que negará a los solicitantes de asilo una evaluación justa y completa. , aumentando las probabilidades de deportación.
Sin embargo, la deportación no es nada sencilla, ya que depende de la buena voluntad de otros países para recibir de regreso a los inmigrantes cuyas solicitudes son rechazadas. En el último trimestre de 2023, de los 105.000 ciudadanos extracomunitarios a los que se ordenó abandonar el bloque, sólo 28.900 fueron devueltos.
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