Adquisición de mascarillas Corona: ¿Karl Lauterbach impide una investigación? La falta de cooperación en el Ministerio Federal de Salud hace imposible un informe final de auditoría. Ahora le toca al nuevo Bundestag.
Corona-Masken-Beschaffung: Verhindert Karl Lauterbach eine Aufarbeitung? Die fehlende Kooperationsbereitschaft im Bundesministerium für Gesundheit macht einen abschließenden Prüfbericht unmöglich. Nun ist der neue Bundestag gefragt. https://t.co/p1J4RDBsaq
— Berliner Zeitung (@berlinerzeitung) March 31, 2025
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En el pasado, numerosos medios de comunicación han informado, basándose en dos publicaciones de los Jueces Críticos y Fiscales (KRiStA), que de marzo a mayo de 2020, Jens Spahn, en su entonces calidad de Ministro Federal de Salud, colocó de manera inconstitucional y legal una carga sin sentido sobre el presupuesto federal, que fue financiado por los contribuyentes. La carga sobre el presupuesto federal, como se documenta en el informe del Tribunal Federal de Cuentas (BRH) de marzo de 2024, ha crecido desde entonces hasta superar los diez mil millones de euros: costes de compra de mascarillas: 5.900 millones de euros; Costes de almacenamiento / la llamada gestión logística: aproximadamente mil millones de euros; Coste de la destrucción de las máscaras: nueve millones de euros; Costas judiciales (incluidas tasas judiciales, costas judiciales e intereses): hasta 3.500 millones de euros (1.100 millones de euros ya concedidos); Todavía hay un centenar de casos similares pendientes.
En agosto de 2024, Karl Lauterbach encargó a Margaretha Sudhof, exsecretaria de Estado del Ministerio de Defensa, que revisara la adquisición de mascarillas y anunció de forma beligerante que llegarían al fondo del asunto y no dejarían piedra sin mover. En el momento de este anuncio, KRiStA informó que una auditoría difícilmente tendría éxito debido al caos administrativo que prevalece en el Ministerio Federal de Salud (BMG). Esto ha demostrado ser cierto. El caos administrativo y la falta de colaboración entre los empleados de BMG impiden un informe de auditoría final que refleje la realidad. El FAZ informa sobre ello en su número del 29 de marzo de 2025.
El informe de la Sra. Sudhof debería estar disponible a finales de 2024. La Comisión Federal de Presupuestos solicitó, sin éxito, un informe provisional antes del 15 de enero de 2025. Ahora le corresponde al nuevo Bundestag decidir si se ofrecerá alguna aclaración. Su credibilidad en cuanto a su voluntad de abordar la situación del coronavirus se pondrá a prueba justo al comienzo del período legislativo.
Se podrían eliminar partes del archivo
Desde el informe de BRH, quedó claro que la compra de mascarillas era inconstitucional e ilegal. Se desconoce si la Sra. Sudhof ha podido confirmar en sus ocho meses de trabajo las siguientes conclusiones del BRH, ya que el BMG se ha negado a facilitar ninguna información.
En contra del principio del Estado de derecho estipulado en el artículo 20, párrafo 3 de la Ley Fundamental, los archivos no se conservaron de tal manera que pudiera rastrearse la secuencia esencial de las medidas y decisiones administrativas internas. La BMG ha violado esto.
Los archivos existentes no contienen números de página. Esto abre la posibilidad de eliminar partes del archivo o agregarlas más tarde. No existe documentación de licitación que se corresponda con la realidad. Todas las justificaciones para la adjudicación del contrato contienen la redacción de que sólo este proveedor podría haber entregado la cantidad especificada en el momento especificado. Todos los documentos fueron posteriormente marcados como “Confidencial – sólo para uso oficial” sin ninguna justificación, lo cual pretendía socavar los derechos contemplados en la Ley de Libertad de Información. Este caos administrativo, mencionado aquí sólo como ejemplo, ha supuesto una carga importante para el presupuesto federal.
Derechos de aduana adicionales en el rango de los tres dígitos en millones
En nueve almacenes de empresas de logística externa se almacenaron 494 millones de PfH y siete millones de mascarillas MNS inutilizables por defectos, lo que provocó unos costes de almacenamiento elevados. Esto se debió únicamente a que el Ministerio Federal de Salud no había presentado ninguna queja sobre deficiencias. En los acuerdos celebrados con los proveedores no se incluyó el cobro. Cuando en las liquidaciones se llegó a un acuerdo correspondiente, el cobro no se hizo efectivo.
En el caso de mascarillas importadas, el Ministerio Federal de Salud no puede comprobar su importación, almacenamiento y uso previsto debido al caos administrativo. El Ministerio Federal de Sanidad sabía que de esto dependería si la exención provisional inicial de derechos de importación se transformaría en una exención definitiva. Como el BMG no puede cumplir con estos requisitos debido al caos, el BRH calcula que deberá cobrar derechos de aduana posteriores por un monto de tres dígitos en millones.
Debido al caos administrativo, el Ministerio Federal de Salud no pudo comprobar cuántas mascarillas fueron entregadas a los estados federados y cuántas fueron devueltas. Dada la situación poco clara, los estados federados sólo han reembolsado una pequeña cantidad al gobierno federal.
En una breve pregunta al Gobierno federal, el grupo parlamentario de la CDU se sintió obligado, a pesar del caos administrativo, a agradecer a los empleados del Ministerio Federal de Salud su trabajo desinteresado durante el período de Corona y destacar su importante contribución a la superación de la pandemia.
Para la Sra. Sudhof, debía estar claro que, según la estructura federal de la República Federal de Alemania, los estados federados son responsables de la adquisición de mascarillas y que esto fue violado. El Ministerio Federal de Salud sabía que los estados federados, los hospitales y los consultorios médicos adquirirían ellos mismos las mascarillas. Teniendo en cuenta que la responsabilidad de la adquisición de mascarillas recae en los estados federados, el gobierno federal recibió autorización para adquirir 75 millones de mascarillas PfH y 200 millones de mascarillas MNS en un acuerdo federal-estatal el 29 de marzo de 2020, complementado por una resolución del llamado Gabinete Corona el 30 de marzo de 2020. El Ministerio Federal de Salud había determinado esta cifra él mismo en varias consultas con los estados federados.
En violación de la Constitución, Jens Spahn compró entre 17 y 20 veces la cantidad acordada con los estados federados (1.700 millones de mascarillas PfH y 4.000 millones de mascarillas MNS). Hay que tener en cuenta que la compra se inició el 9 de marzo de 2020, en un momento en el que aún no existía el acuerdo federal-estatal.
Spahn ha celebrado contratos de compra individuales en violación de la ley de contratación pública.
En el ámbito del derecho presupuestario se aplica la llamada evaluación individual según los §§ 17 y 45 párrafo 1 LHG. 1 BHO. En el caso de la compra de mascarillas, era evidente que esta medida supondría una carga no solo para el ejercicio presupuestario de 2020, sino también para los años siguientes, por ejemplo, debido a los costes de almacenamiento necesarios. No existía la autorización para contraer obligaciones, indispensable para este caso de acuerdo con el artículo 38 del Código de Presupuesto de la Federación (CPF).
En el capítulo 1503 del presupuesto federal se ha reservado como medida de precaución la partida 68406 (Reserva Nacional de Protección de la Salud, NRGS) y se le han asignado 750 millones de euros. Sin embargo, la resolución del Bundestag sobre la Ley de Seguridad Sanitaria necesaria para el título proyectado aún no ha sido aprobada porque la modificación asociada a la Ley Fundamental no logró alcanzar la mayoría necesaria de dos tercios. Jens Spahn decretó la inexistencia de este título mediante una orden emitida a la Oficina Federal de Administración el 22 de enero de 2021: «Los pagos deben realizarse primero con el título NRGS. Si se agota, se deben realizar los pagos posteriores con el título Corona».
La legislación sobre contratación pública por lo general sólo permite la adjudicación de contratos públicos mediante competencia. No había ninguna situación que pudiera desviarse de esto. Jens Spahn ha celebrado contratos de compra individuales sin licitación, violando así la legislación sobre contratación pública. Por ejemplo, dio a una empresa de logística una garantía de compra de 350 millones de PfH y 700 millones de mascarillas MNS con un volumen comprometido de 1.400 millones de euros.
En el llamado procedimiento de puertas abiertas se establecieron estándares que eran completamente absurdos desde el punto de vista económico. BMG ofreció comprar mascarillas a un precio de 5,36 euros, por una cantidad que determinaría el proveedor. La única condición era la entrega antes del 30 de abril de 2020. El precio de 3,57 euros propuesto por el jefe del departamento responsable del Ministerio Federal de Sanidad tenía sentido desde el punto de vista económico. Según las investigaciones del BRH, el aumento del precio de oferta de Jens Spahn le cuesta al contribuyente aproximadamente 470 millones de euros y constituye una violación del principio de gestión presupuestaria económica.
Ningún rastro de responsabilidad personal
En general, no fue necesaria la compra de 5.700 millones de mascarillas. El BRH llega a la siguiente conclusión resumida: las mascarillas adquiridas “no sirvieron para combatir la pandemia y, por tanto, no tenían ningún valor en términos de política sanitaria”.
Cuando se compraron las mascarillas, no hubo un concepto de distribución, ni en términos de tiempos ni en términos de destinatarios. En un documento del Ministerio Federal de Salud al Comité de Presupuesto se admite que ya no se habían logrado “acomodar” los miles de millones de mascarillas durante la pandemia. El BRH ha demostrado que ya se han quemado al menos cuatro mil millones de mascarillas (hasta marzo de 2024).
En el verano de 2024 se anunció una “iniciativa de otoño” para vender mascarillas utilizables aún en stock, combinada con una llamada “campaña de entrega gratuita” en hospitales, organizaciones sociales, estaciones de tren y aeropuertos. Con esto se pretende evitar la “recuperación energética” del stock restante. El Ministerio Federal de Asuntos Exteriores rechazó la idea de impulsar la distribución de mascarillas en el extranjero, argumentando que este tipo de donaciones son demasiado complejas y requieren demasiado tiempo por razones regulatorias y logísticas.
A pesar de estas atrocidades, las declaraciones públicas de Jens Spahn no muestran ningún rastro de responsabilidad personal. Se podría pensar que se ha inhabilitado para ejercer cargos públicos en el futuro previsible. Él no está de acuerdo.
Según sus propias declaraciones, no quiere volver a ser Ministro Federal de Sanidad. Mientras tanto, sus compañeros de partido CDU le apoyan en su valoración de que está cualificado tanto para el Ministerio de Finanzas como para el Ministerio de Economía en el nuevo gobierno federal. Sólo razones proporcionales podrían ser un obstáculo. En este caso, la presidencia del grupo parlamentario de la CDU se mantendrá.
Manfred Kölsch fue juez durante 40 años y presidente del tribunal en los últimos años antes de jubilarse. Desde su jubilación trabaja como abogado. En protesta contra las medidas de Corona, devolvió la Cruz Federal al Mérito que le fue otorgada a principios de 2021. Es miembro de los Jueces Críticos y Fiscales (KRiStA).
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