Finlandia negocia Acuerdo de Cooperación de Defensa con Estados Unidos
El acuerdo dictará los detalles sobre el estacionamiento de tropas estadounidenses en Finlandia para ejercicios militares y la preparación general, lo que sería la primera instancia de una presencia militar extranjera extendida en Finlandia durante tiempos de paz.
En una desviación significativa de su postura anterior, Finlandia se encuentra actualmente en negociaciones con los Estados Unidos sobre un nuevo acuerdo de cooperación de defensa. El acuerdo propuesto permitiría la presencia de tropas extranjeras por períodos prolongados, específicamente para ejercicios militares convencionales.
El objetivo principal del acuerdo es otorgar acceso al personal militar estadounidense a instalaciones y áreas dentro de Finlandia para entrenamiento, almacenamiento de armas y mantenimiento de equipos. Esto incluye el uso potencial de aeropuertos, puertos y zonas de entrenamiento designadas.
Es probable que el ejército estadounidense tenga acceso a al menos un aeropuerto y un puerto, así como a un área de entrenamiento. Los cuarteles existentes de las Fuerzas de Defensa de Finlandia (FDF) o las ubicaciones cercanas podrían asignarse para uso estadounidense.
Iro Särkkä, investigador principal del Instituto Finlandés de Asuntos Internacionales (FIIA), resumió que el acuerdo establece la capacidad de Finlandia para brindar y recibir asistencia. Este desarrollo alinea a Finlandia más estrechamente con los Estados Unidos y, en última instancia, mejora la seguridad de Finlandia.
"Esto marca un cambio muy significativo en la política de seguridad de Finlandia. Nunca antes en tiempos de paz Finlandia había albergado tropas extranjeras durante períodos prolongados. Ahora, todas las barreras a la cooperación práctica entre Finlandia y los Estados Unidos se están eliminando", afirma Särkkä.
El principal negociador de Finlandia para el acuerdo es el Embajador Mikael Antell, también Director General Adjunto del Departamento Político del Ministerio de Relaciones Exteriores. Antell vio el acuerdo principalmente como un habilitador.
“En principio, permite la colaboración con Estados Unidos en todas las circunstancias. En consecuencia, fortalece significativamente la seguridad y la defensa de Finlandia”, enfatizó Antell.
El impulso para esta colaboración de defensa se inició después de una reunión entre los presidentes Sauli Niinistö de Finlandia y Joe Biden de los EE. UU. en marzo de 2022, luego de la invasión de Ucrania por parte de Rusia. El acuerdo se conoce como el Acuerdo de Cooperación de Defensa (DCA).
Las ubicaciones de las tropas estadounidenses aún no están determinadas
Desde la perspectiva de Finlandia, el acuerdo refuerza las capacidades de defensa mediante el almacenamiento de armas estadounidenses y la presencia de tropas para entrenamiento conjunto con sus homólogos finlandeses. Sin embargo, es probable que la implementación práctica haga hincapié en los ejercicios conjuntos sobre el almacenamiento de grandes cantidades de equipo.
“Cuando los soldados estadounidenses están en Finlandia, es porque hemos decidido participar en algo de manera conjunta. Principalmente, estamos hablando de actividades de entrenamiento conjunto. Están aquí temporalmente, en base a una rotación. El alcance se determinará a su debido tiempo. " Antell aclaró.
Aunque el número exacto de soldados presentes en Finlandia simultáneamente es incierto, un enfoque en el norte de Finlandia podría ser lógico debido a la amplia área de entrenamiento de la FDF en Rovajärvi, situada entre Rovaniemi y Kemijärvi en Laponia.
"Sin duda, la futura membresía de Finlandia y Suecia en la OTAN, junto con la membresía actual de Noruega en la OTAN, crean perspectivas completamente nuevas para la cooperación en el norte", evaluó Antell.
La postura de Finlandia enfatiza la naturaleza temporal de la presencia de las tropas estadounidenses. Estos períodos temporales pueden sucederse.
Las fuerzas estadounidenses podrían operar en toda Finlandia, por tierra, mar y aire. Los ejercicios conjuntos entre soldados finlandeses y estadounidenses podrían abarcar varias partes del país.
El investigador Iro Särkkä destacó la importancia de que Finlandia salvaguarde su soberanía nacional. El acuerdo debe garantizar que Finlandia no se aproveche para los fines de otro país.
"Finlandia y Estados Unidos deben compartir un entendimiento común del propósito y contenido del acuerdo, para que Finlandia no se convierta en una herramienta para los objetivos de otro país".
Särkkä, sin embargo, no cree que la soberanía nacional de Finlandia se vea comprometida debido al nuevo acuerdo de cooperación.
El ministro de Defensa de Rusia, Sergei Shoigu, anunció recientemente planes para reforzar las fuerzas a lo largo de su frontera occidental, incluidas las áreas cercanas a Finlandia.
Tanto el investigador como el principal negociador del nuevo acuerdo de defensa dudan en sacar conclusiones directas que vinculen el anuncio de Rusia con el nuevo acuerdo.
Acuerdos paralelos e implicaciones más amplias
Noruega ya tiene un acuerdo de cooperación similar con Estados Unidos. Mientras tanto, Suecia y Dinamarca también están en negociaciones separadas con EE. UU. para acuerdos comparables. Esta tendencia parece estar formando una nueva coalición de países con intereses similares, similar a una alianza.
Särkkä de la FIIA sugirió que la visita del presidente Joe Biden a Finlandia y la cumbre nórdica con Estados Unidos subrayan el compromiso de Estados Unidos con la seguridad del norte de Europa.
"Se podría inferir que Estados Unidos, junto con otros países nórdicos, al intensificar la cooperación en materia de defensa, está estableciendo una alianza concreta", explicó Särkkä.
Vale la pena señalar que el acuerdo excluye las armas nucleares. La ley finlandesa prohíbe el alojamiento de armas nucleares. De manera similar, el uso de minas terrestres antipersonal también está prohibido ya que Finlandia está obligada por el Tratado internacional de Ottawa, que hace cumplir esta prohibición.
Consideraciones legales en curso para la rendición de cuentas de los soldados
El acuerdo cubre una variedad de asuntos más allá de la presencia de tropas estadounidenses y el almacenamiento de armas. Estos temas abarcan las exenciones aduaneras y fiscales para los bienes, así como el trato que recibirían los soldados estadounidenses si tuvieran que enfrentarse a consecuencias legales en Finlandia.
Iro Särkkä de la FIIA destacó que existen varios temas polémicos dentro del acuerdo, particularmente la responsabilidad legal de los soldados. Las negociaciones sobre este aspecto aún están en curso, y la próxima ronda está programada para el otoño.
"En el Acuerdo sobre el Estatuto de las Fuerzas (SOFA) de la OTAN, la premisa es que las tropas del estado que envía se adhieren a su propia legislación respetando las leyes del estado receptor", explicó el embajador Mikael Antell del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Es probable que Finlandia renuncie a la jurisdicción sobre los delitos cometidos por soldados estadounidenses, pero puede buscar la capacidad de manejar ciertos casos en suelo finlandés según su propio marco legal.
En términos prácticos, esto podría significar que Estados Unidos manejaría delitos menores, como infracciones de tránsito, mientras que Finlandia podría insistir en la jurisdicción para delitos más graves según el código legal finlandés.
Finlandia ha buscado ideas de la experiencia de Noruega con la renuncia a la jurisdicción. La respuesta de Noruega sugiere que no han surgido problemas importantes.
Mayoría excepcional requerida por el Parlamento
Se espera que las negociaciones entre el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de Defensa y las autoridades estadounidenses concluyan a principios del próximo año. Las conversaciones comenzaron el otoño pasado.
Una vez finalizado el acuerdo, el Parlamento finlandés decidirá sobre su aprobación.
Algunas fuentes sugieren que una mayoría simple podría no ser suficiente para la aprobación parlamentaria y, en cambio, podría requerirse una mayoría de dos tercios. Esto se deriva de la estipulación de la Constitución finlandesa de que una transferencia significativa de soberanía requiere una mayoría más amplia.
La decisión final será determinada por el Comité de Derecho Constitucional del Parlamento. Sin embargo, sigue siendo incierto si el comité requerirá una mayoría de dos tercios para la votación.
En su declaración sobre la membresía de la OTAN, el comité enfatizó que la plena soberanía de Finlandia le permite al país decidir de manera independiente sobre la cooperación en materia de defensa.
Para ser miembro de la OTAN, una mayoría simple era formalmente suficiente, aunque una mayoría sustancial de los parlamentarios finalmente votaron a favor de unirse a la alianza de defensa.
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