Trabajar con la administración Biden: oportunidades para la UE
Con el presidente estadounidense Joe Biden en el cargo, la UE y Estados Unidos deben encontrar formas de reparar la relación y buscar puntos en común desde los cuales abordar los cambios y desafíos globales de las próximas décadas.
El alivio y el entusiasmo por el cambio en la administración estadounidense han sido palpables en toda Europa. Ha llegado el momento de que Estados Unidos y Europa encuentren maneras no sólo de reparar su relación sino también de buscar puntos en común desde los cuales abordar los cambios y desafíos globales. Sin precedentes, los estados miembros de la Unión Europea (UE) no han reñido para llamar la atención de Washington, ni han esperado a que los nuevos líderes estadounidenses establezcan la agenda para revitalizar la relación transatlántica. Más bien, los europeos han capitalizado el optimismo del cambio para proponer iniciativas de colaboración y renovar los esfuerzos diplomáticos.1
El daño infligido a las relaciones entre Estados Unidos y Europa y el frágil contexto internacional justifican una ambiciosa agenda de reformas que deben ser compartidas por ambas partes (y más allá). Incluso si los líderes de la UE abandonan la tentación del transatlánticismo perezoso y aceptan que no hay retorno al pasado, todavía faltan claridad estratégica y voluntad de comprometerse con un mayor papel internacional.2
A la luz de los intereses y objetivos de la nueva administración estadounidense, esta colección de ensayos analiza detenidamente cómo Europa puede diseñar sus prioridades de política exterior y cómo la UE y Estados Unidos convergen o divergen al abordarlas. La serie también ofrece propuestas a corto y largo plazo para una relación más cooperativa. Recuperar la confianza y trabajar juntos puede sentar las bases para conversaciones difíciles sobre temas en los que la UE y Estados Unidos divergirán. E incluso cuando convergen, el equilibrio de la responsabilidad de encontrar soluciones tendrá que inclinarse hacia Europa, que ya no puede escapar de la necesidad de brindar estabilidad a su vecindad, reforzar su capacidad de seguridad y dar forma a sus políticas globales.
La UE debe ser proactiva a la hora de definir sus objetivos internacionales y al mismo tiempo ser pragmática y realista a la hora de convertirlos en políticas viables. La unión también debe ser inequívoca sobre sus divergencias con Estados Unidos y entablar un diálogo para hablar de esas diferencias. La próxima fase, más benigna, de las relaciones con Estados Unidos puede ayudar a la mayoría de edad de la UE en la política internacional.
LA DURADERA RELEVANCIA DE LA RELACIÓN TRANSATLÁNTICA
La relación transatlántica ha ido a la deriva estructuralmente. Las opiniones europeas sobre Estados Unidos y su liderazgo han ido en constante declive a lo largo del tiempo.3 Durante la administración del ex presidente estadounidense Donald Trump, las opiniones se desplomaron hasta el punto de que los alemanes están divididos entre Estados Unidos y China como su socio preferido.4 Estratégicamente , Estados Unidos ha movido su mirada hacia Asia, mientras que Europa oscila entre el transatlánticismo y la búsqueda de una mayor independencia de su aliado tradicional5, resumida en el debate sobre la autonomía estratégica de Europa.6
La salida del Reino Unido de la UE complica el panorama diplomático y sus múltiples formatos, como la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN), el Grupo de los Siete (G7), el Grupo de los Veinte (G20) y los Tres Europeos (E3). de Francia, Alemania y el Reino Unido, mientras Londres y Bruselas compiten por la atención de Washington. Si la desunión de Europa continúa, Washington recurrirá selectivamente a París, Berlín, Londres y otras capitales.
Sin embargo, la asociación entre Estados Unidos y la UE (incluso sin el Reino Unido) sigue siendo la relación más integrada e interdependiente para ambas partes desde todos los puntos de vista: económico, financiero, digital, militar y cultural. Puede que los estadounidenses y los europeos hayan adquirido más curiosidad por el resto del mundo, pero las conexiones a través del Atlántico son sólidas en términos de integración económica y financiera, educación, cooperación científica y cultural y contactos entre pueblos. La nueva administración estadounidense y la UE comparten visiones del mundo similares.
Europa y Estados Unidos también comparten juntos los principales desafíos para las próximas décadas. En el contexto de la crisis climática y la revolución tecnológica, el mundo pospandemia impondrá a Europa y Estados Unidos la responsabilidad no sólo de promover la salud como un bien común global sino también de contrarrestar el impacto de la recesión económica en los países más pobres. países de ingresos bajos.7 En sus países, ambos están adoptando una economía verde y digital como medio de renovación.
La agenda del presidente estadounidense Joe Biden incluye sanar las divisiones de la polarización y las deficiencias democráticas de Estados Unidos,8 que el asalto al Capitolio ejemplificó de manera tan dramática. Los Estados europeos y la UE también se ven acosados por un retroceso democrático y el auge del autoritarismo y el populismo.9 Estados Unidos y Europa necesitarán reformar enérgicamente sus democracias para contrarrestar el atractivo del modelo autoritario, que ha sido promovido a través de crecientes políticas geopolíticas. competencia y proteger su relación de nuevas reacciones populistas.
Tanto Europa como Estados Unidos tendrán que hacer frente a la agitación mundial, a los actores disruptivos y al relativo declive de Occidente en un sistema internacional desgastado. Y ambos tendrán que vender sus políticas exteriores internamente si quieren respaldo público para un cambio internacional ambicioso.
Esta agenda compartida ofrece muchas oportunidades para dar un nuevo valor a la cooperación a través del Atlántico. Desde cualquier ángulo que se mire el futuro, la UE necesita intensificar su compromiso internacional y asumir su responsabilidad. El transatlanticismo y la autonomía estratégica no son mutuamente excluyentes.
LAS SOLUCIONES RÁPIDAS
La promesa de Estados Unidos de regresar al multilateralismo y la diplomacia presenta abundantes oportunidades para reparar algunos de los daños causados durante la administración anterior y hacer declaraciones firmes sobre la relevancia duradera de las relaciones entre Estados Unidos y Europa y la OTAN.10
La lucha contra la crisis climática ha adquirido un nuevo impulso gracias a la orden ejecutiva de Biden que hizo que Estados Unidos volviera al Acuerdo de París sobre el cambio climático de 2016. El espacio para la colaboración es amplio a nivel multilateral, incluso para encontrar nuevas formas de trabajar con un Reino Unido a la deriva para preparar la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 2021, que se celebrará en Glasgow. La diplomacia climática ininterrumpida de Europa también podría ayudar a Estados Unidos a retomar los diálogos climáticos, por ejemplo con China.
En materia de salud pública global, la lucha contra el coronavirus y la reforma de la Organización Mundial de la Salud brindan a la UE y Estados Unidos una oportunidad única para demostrar responsabilidad y solidaridad en la distribución de vacunas y evitar la politización de la salud por parte de China y Rusia en el mundo en desarrollo. Otras instituciones internacionales estancadas, como la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa, la Organización Mundial del Comercio y la OTAN, también pueden recibir un impulso.11
Los europeos pueden actuar rápidamente para crear un contexto que permita a Estados Unidos regresar al acuerdo nuclear con Irán de 2015, a pesar de la política de tierra arrasada de las últimas semanas de la administración Trump. Biden se ha reincorporado al acuerdo, pero también ha manifestado su compromiso de trabajar en iniciativas de no proliferación y control de armas, áreas donde los estados europeos pueden brindar apoyo.
EL JUEGO A LARGO: CONVERGENCIA Y DIVERGENCIA ENTRE SOCIOS
Tres principios pueden guiar a la UE a través de la complejidad de cooperar con Estados Unidos en expedientes estratégicos clave. En primer lugar, la UE debería aprovechar sus fortalezas, que incluyen su papel como emisor de normas y estándares globales, su poder económico y su red diplomática de representaciones de la UE y de los Estados miembros en todo el mundo y en instituciones globales. El objetivo debería ser hacer de la UE un socio atractivo para la cooperación.
En segundo lugar, y en relación con esto, la UE debería ser flexible y más ágil con respecto a los formatos de cooperación, reconociendo que los mecanismos de la UE son onerosos y complicados para terceros. La multipolaridad y el ascenso de potencias fuera de Occidente, incluidas las potencias medias, han contribuido a crear un entorno internacional que favorece acuerdos más fluidos y cambiantes junto con alianzas más antiguas. El E3 es el único formato para una cooperación sistemática con el Reino Unido. Junto al G7 y el G20, están flotando otras propuestas, como una Democracia Diez o una Tecnología Doce, que podrían incluir a un puñado de estados miembros de la UE.
Trabajar tanto con Estados Unidos como con el Reino Unido (los dos socios más cercanos de la UE, a pesar de los descarrilamientos de Trump y el Brexit) requerirá ingenio para que la UE esté unida y al mismo tiempo opere en formatos flexibles. Si la UE está representada en reuniones internacionales por sus estados miembros más grandes, necesita encontrar formas de compensar a los países más pequeños de la UE a través de debates inclusivos y mejorar su capacidad de unidad, que a menudo falta. El grupo E3 funcionó bien al poner al jefe de política exterior de la UE a cargo de las negociaciones con Irán sobre su programa nuclear.
En tercer lugar, la UE debe evitar enfoques aislados de las políticas y, en cambio, centrarse en espacios de compromiso con Estados Unidos que puedan trascender las competencias políticas. De hecho, aparte de las soluciones rápidas sobre las cuales la UE y Estados Unidos pueden llegar a un acuerdo fácil, la mayoría de los demás expedientes en los que las dos partes están cerca entre sí (desde la lucha contra la crisis climática y el terrorismo hasta el compromiso con los Balcanes Occidentales, Europa del Este y , Turquía e Irán—exigirán convergencia y también soluciones de compromiso.
En los barrios del Este y del Sur de Europa, anteriormente áreas de UE-EE.UU. La reciente participación desordenada y desestabilizadora de Estados Unidos ha debilitado la tracción de la UE y ha permitido a los actores regionales dar forma a un entorno explosivo sumido en tensiones crecientes. China, Israel, Rusia, Arabia Saudita y Turquía comparten el objetivo de debilitar la influencia europea y estadounidense y trastornar la región para sus propios fines, y han tenido mucho éxito en hacerlo a través de medios militares e híbridos.
La diplomacia estadounidense puede inclinarse más aquí, pero querrá que Europa mantenga a Rusia a distancia y proporcione liderazgo en el Mediterráneo oriental y Libia. De manera similar, los aliados transatlánticos convergerán en la necesidad de mantener la relevancia de la OTAN, pero Washington esperará que los miembros europeos de la OTAN asuman una mayor parte de la carga de la defensa. Las contribuciones europeas inteligentes pueden incluir el fortalecimiento de la cooperación OTAN-UE, la creación de capacidad para contrarrestar las amenazas híbridas y cibernéticas, la cooperación en tecnologías emergentes y la incorporación de Estados Unidos a las incipientes iniciativas de defensa de la UE.
La tecnología es un área donde el compromiso con Estados Unidos requiere una elaboración cuidadosa y posibles compromisos. Entre la ambición de la soberanía tecnológica y la amenaza autoritaria del modelo de tecnovigilancia de China, el espacio para las relaciones UE-EE.UU. La cooperación es amplia pero plagada de diferencias sobre la privacidad, la regulación de datos y los impuestos de los gigantes tecnológicos.
El desafío más formidable será la relación con China, que abarca vastas áreas políticas (clima, tecnología, derechos humanos, seguridad y comercio) donde abundan las divergencias transatlánticas. El Acuerdo Integral de Inversiones (CAI) de la UE con China, negociado a finales de 2020 sin discusión previa con la nueva administración, indica el abismo entre ambos lados del Atlántico con respecto a China y no augura nada bueno para mejorar las relaciones. con Washington. Dicho esto, una mejor coordinación entre los estados miembros de la UE en el expediente de China ayudaría a persuadir a Washington de que obligar a los socios a hacer una elección binaria entre él y Beijing no siempre vale la pena.
LA RELACIÓN ESTADOS UNIDOS-UE Y OCCIDENTE
Estados Unidos ha estado enmarcando la política global bajo la rúbrica de la rivalidad entre Estados Unidos y China. Europa y los países occidentales de otras regiones tal vez prefieran un enfoque más matizado. La manera de lograr la búsqueda de bienes globales, ya sea mitigando la crisis climática o promoviendo la democracia, es a través de relaciones nuevas y fluidas, en lugar de depender de alianzas.
La UE y Estados Unidos están muy cerca uno del otro al compartir desafíos y visiones del mundo similares. Juntos han formado la columna vertebral de Occidente, con Europa como socio menor. Los llamados a una mayor autonomía de la UE son recibidos con escepticismo por parte de aquellos a ambos lados del Atlántico que lo ven perjudicial no sólo para la relación única UE-EE.UU. relación sino también con Occidente en general en un momento de desafío por parte de modelos de civilización rivales. Regresar a alianzas duraderas se considera la mejor defensa contra el ataque de antagonistas en ascenso.
Esta defensa no debería ir en detrimento de la apertura de los sistemas democráticos estadounidense y europeo, por muy imperfectos y necesitados de reformas que puedan ser. La debilidad de Occidente reside en el privilegio del que solía disfrutar gracias a su hegemonía global, que se mantuvo mientras Occidente proporcionó los dividendos de la paz y la prosperidad al resto del mundo. Ese mundo desapareció hace mucho tiempo, y la relación transatlántica debe reflejar el cambio en el equilibrio de poder que se aleja de Occidente. De cara al futuro, cualquiera que sea el nivel de cooperación que se logre entre la UE y Estados Unidos, debe ser inclusivo y abierto al compromiso y la asociación con países de todo el mundo.
NONOTAS
1 “Joint Communication to the European Parliament, the European Council, and the Council: A New EU-U.S. Agenda for Global Change,” European Commission, December 2, 2020, https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/joint-communication-eu-us-agenda_en.pdf.
2 Rosa Balfour, “Europe’s High Expectations for a U.S. President Joe Biden,” November 10, 2020, Carnegie Europe, https://carnegieeurope.eu/strategiceurope/83191.
3 Richard Wike, Janell Fetterolf, and Mara Mordecai, “U.S. Image Plummets Internationally as Most Say Country Has Handled Coronavirus Badly,” Pew Research Center, September 15, 2020, https://www.pewresearch.org/global/2020/09/15/us-image-plummets-internationally-as-most-say-country-has-handled-coronavirus-badly/.
4 Jacob Poushter and Mara Mordecai, “Americans and Germans Differ in Their Views of Each Other and the World,” Pew Research Center, March 9, 2020, https://www.pewresearch.org/global/2020/03/09/americans-and-germans-differ-in-their-views-of-each-other-and-the-world/#closer-ties-with-russia-and-china.
5 Annegret Kramp-Karrenbauer, “Europe Still Needs America,” Politico, November 2, 2020, https://www.politico.eu/article/europe-still-needs-america/; Thomas Kleine-Brockhoff, “How Berlin Can Help Biden—and Itself,” German Marshall Fund of the United States, November 19, 2020, https://www.gmfus.org/blog/2020/11/19/how-berlin-can-help-biden-and-itself.
6 “La doctrine Macron : une conversation avec le Président français” (in French), Le Grand Continent, November 16, 2020, https://legrandcontinent.eu/fr/2020/11/16/macron/; “Shared Vision, Common Action: A Stronger Europe” (EU Global Strategy), European External Action Service, June 2016, https://eeas.europa.eu/archives/docs/top_stories/pdf/eugs_review_web.pdf.
7 Karen Donfried and Wolfgang Ischinger, “The Pandemic and the Toll of Transatlantic Discord,” Foreign Affairs, April 18, 2020, https://www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2020-04-18/pandemic-and-toll-transatlantic-discord.
8 Joseph R. Biden, Jr., “Why America Must Lead Again,” Foreign Affairs, March/April 2020, https://www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2020-01-23/why-america-must-lead-again.
9 Rosa Balfour, “Why Populism Can Survive the Pandemic,” Carnegie Europe, July 15, 2020, https://carnegieeurope.eu/2020/07/15/why-populism-can-survive-pandemic-pub-82293.
10 “Joint Communication,” European Commission.
11 “NATO 2030: United for a New Era,” North Atlantic Treaty Organization, November 25, 2020, https://www.nato.int/nato_static_fl2014/assets/pdf/2020/12/pdf/201201-Reflection-Group-Final-Report-Uni.pdf.
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